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        重磅国家能源局发布关于规范优先发电优先购电计划管理的通知

        2019-01-31 08:57
        未来新能源
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        近日国家发改委国家能源局发布关于规范优先发电优先购电计划管理的通知

        通知明确

        1优先发电是实现风电太阳能发电等清洁能源保障性收购

        2要坚持绿色发展落实国家能源战略大力促进清洁能源消纳推动电力行业绿色发?#36141;?#33021;源结构优化

        3纳入规划的风能太阳能发电在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划

        4优先发电价格按照保量保价和保量限价相结合的方式形成实行保量保价的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购实行保量限价的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格

        5各省区市政府主管部门要会同有关部门电力企业根据国家关于优先发电优先购电保障的有关要求结合本地区电力生产和消费?#23548;ʣ?#32534;制本地区下一年度优先发电优先购电计划每年10月底前上报国家发展改革委

        以下为通知原文

        国家发展改革委国家能源局

        关于规范优先发电优先购电计划管理的通知

        发改运行2019144号

        各省自治区直辖市发展改革委经信委工信委工信厅能源局国家能源局各派出能源监管机构国家电网有限公司中国南方电网有限责任公司中国华能集团有限公司中国大唐集团有限公司中国华电集团有限公司国家电力投?#22987;?#22242;有限公司中国长江三峡集团有限公司国家能源投?#22987;?#22242;有限责任公司国家开发投?#22987;?#22242;有限公司中国核工?#23548;?#22242;有限公司中国广核集团有限公司华润集团有限公司

        为认真落实中央经济工作会议要求和政府工作报告部署深化供给侧结构性改革推进电力体制改革根据中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发20159号精神及国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知发改经体20152752号等相关文件要求现就规范优先发电优先购电计划管理有关事项通知如下

        一充分认识建立完善优先发电优先购电制度的重要意义

        一优先发电优先购电制度是贯彻落实电力体制改革精神完善政府公益性调节性服务功能的重要举措优先发电是实现风电太阳能发电等清洁能源保障性收购确保核电大?#36864;?#30005;等清洁能源按基荷满发和安全运行促进调峰调频等调节性电源稳定运行的?#34892;?#26041;式优先购电是为居民农业重要公用事业和公益性服务等重点用电提供保障性服务确保民生用电安全可靠的必要措施优先发电优先购电使市场在电力资源配置中起决定性作用的同?#20445;?#26356;好的促进?#34892;?#24066;场和?#24418;?#25919;府相结合保障电力系?#22478;?#27905;低碳安全高效运行意义重大

        二各地政府部门各电力企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神进一步深入推进电力体制改革总结开展优先发电优先购电工作的经验强化落实措施规范工作程序加强优先发电优先购电计划管理加快构建与市场化改革相?#35270;?#30340;新型电力运行管理模式电力现货市场试点地区可以根据?#23548;市?#35201;设计优先发电优先购电计划改革路径

        三建立完善优先发电优先购电制度要坚持安全可靠以保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应为基本前提促进电力安全可靠水平提高要坚持绿色发展落实国家能源战略大力促进清洁能源消纳推动电力行业绿色发?#36141;?#33021;源结构优化要坚持保障和改善民生保障电力基本公共服务的供给确保居民农业重要公用事业和公益性服务等用电要坚持市场化方向仅保留必要的优先发电优先购电计划积极通过市场化方式落实优先发电优先购电计划要坚持因地制宜充分考虑各地供需形势电源结构用户结构的?#23548;是?#20917;采取差异化措施

        二严格界定?#35270;?#33539;围科学编制优先发电优先购电计划

        ?#27169;?#32534;制优先发电计划要重点做好电网安全和民生保障资源利用保障政策奖励保?#31995;?#26041;面工作

        清洁能源资源利用保障方面纳入规划的风能太阳能发电在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划在消纳受限地区按照全额保障性收购要求结?#31995;?#22320;?#23548;?#23433;排计划研究制定合理的解决措施确保优先发电计划小时数逐年增加到合理水平纳入规划的生物质能含直燃耦?#31995;?#21033;用方式等其他非水可再生能源发电按照资源条件对应的发电量全额安排计划基荷容量之外的水电在消?#21830;?#20214;较好地区根据当年来水情况兼顾资源等条件历史均值和综合利用要求安排计划在消纳受限地区对未进入市场交易的水电发电量以机组前3年平均发电量为基础根据发电空间等比例安排计划基荷容量之外的核电按照保障核电安全消纳的有关规定安排计划余热余压余气煤层气等资源综合利用机组发电按照资源条件对应的发电量全额安排计划

        电网安全和民生保障方面各类机组发电按照保障电网调峰调频电压支撑?#33539;?#30340;机组最小开机方式安排计划水电核电按承担基荷的容量安排计划供热方式合理实现在线监测符合环保要求并达到国家规定热电比的热电联产机组发电在采暖期按照以热定电原则安排计划

        跨省跨区资源利用保障方面国家规划内的既有大?#36864;?#30005;核电按照不低于上年?#23548;?#27700;?#20132;?#22810;年平均水平安排计划网对网送电按照地方政府协议安排计划国家规划内的既有煤电机组采取点对网或类似点对网专线输电方式送分电的原则上按照与受端省份同类型机组相当原则安排计划并根据需要?#23454;?#35843;整历史形成统?#29615;?#37197;电量的煤电机组根据历史均值并参考供需变化安排计划

        政策奖励保障方面?#20113;?#22256;地区机组可再生能源调峰机组超低排放?#27982;?#26426;组等按照有关政策明确的奖励要求安排计划

        违法违规建设的机组不得安排优先发电计划

        五编制优先购电计划要重点做?#38376;?#19994;用电居民生活用电及重要公用事业公益性服务用电的保障其中重要公用事业公益性服务用电应包括党政机关学校医院公共交通金融通信?#25910;?#20379;水供气等涉及社会生活基本需求或提供公共产品?#22836;?#21153;的部门和单位用电优先购电用户生产提供服务以及工作期间的用电量应全额纳入优先购电计划

        六结合电力市场建设鼓励和?#24066;?#20248;先发电机组优先购电用户本着自愿原则探索进入市场

        三?#34892;?#23436;善政策体系切实执行优先发电优先购电计划

        七优先发电价格按照保量保价和保量限价相结合的方式形成实行保量保价的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购实行保量限价的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格政府定价部分的优先发电计划比例应逐年递减当同类型机组大部分实现市场化方式形成价格后取消政府定价通过竞价招标方式?#33539;?#19978;网电价的优先发电机组按照招标形成的价格执行市场化形成价格的优先发电应积极通过参与本地电力市场?#33539;?#20132;易价格未能成交的部分执行本地区同类型机组市场化形成的平均购电价格

        跨省跨区资源利用保障方面的优先发电价格按照国家发展改革委关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知发改价格2015962号有关精神由送电受电市场主体双方在自愿平等基础上在贯彻落实国家能源战略的前提下按照风?#23637;?#25285;利益共享原则协商或通过市场化交易方式?#33539;?#36865;受电价格鼓励通过签订中长期合同的方式予以落实优先发电计划电量以外部分参加受电地区市场化竞价送受电双方经协商后确实无法达成一致意见的可建议国家发展改革委国家能源局协调

        优先购电计划由电网企业按照政府定价向优先购电用户保障供电

        八建立优先发电计划指标转让机制政策奖励保障跨省跨区资源利用保障方面的煤电优先发电计划指标可通过发电权交易转让给其他机组优先发电计划指标优先转让给清洁能源发电机组和高效低排放火电机组指标交易可在本地进行也可以跨省跨区开展

        清洁能源资源利用保障方面的优先发电计划如受系统安全资源因素及机组自身?#25910;现?#22806;的影响导致无法完成计划视为优先发电计划指标转让?#26009;?#32479;内优先级?#31995;?#30340;其他机组?#19978;?#24212;机组按影响大小承担补偿费用

        九合理制定?#34892;?#29992;电方案并按年度滚动调整出现电力缺口或重大突发事件?#20445;?#23545;优先购电用户保障供电其他用户按照?#34892;?#29992;电方案承担?#34892;?#29992;电义务

        四细化工作程序规范管理优先发电优先购电计划

        十各省区市政府主管部门要会同有关部门电力企业根据国家关于优先发电优先购电保障的有关要求结合本地区电力生产和消费?#23548;ʣ?#32534;制本地区下一年度优先发电优先购电计划每年10月底前上报国家发展改革委国家电网公司南方电网公司受国家发展改革委委?#26657;?#35201;征求跨省跨区送受电各方意见提出本经营区域下一年度跨省跨区优先发电计划预案每年10月底前上报国家发展改革委

        十一国家发展改革委组织就优先发电优先购电计划征求各方意见根据工作需要对送受电双方不能达成一致的跨省跨区优先发电计划进行协调并将完善后的优先发电优先购电计划纳入年度基础产业新兴产业和部分重点领域发展计划下发各省区市政府主管部门和相关电力企业

        十二优先发电优先购电计划在执行过程中可根据?#23548;是?#20917;进行调整调整流程与编制时一致并可?#23454;?#31616;化程序缩短时间提高效?#30465;?/p>

        五明确保障措施加强事中事后监管

        十三国家发展改革委加强对全国优先发电优先购电计划实施情况的监督指导各省区市政府主管部门做好本地区优先发电优先购电计划编制及组织实施工作

        十?#27169;?#21508;省区市政府主管部门要将省内优先发电计划和跨省跨区优先发电计划落实到电厂建立优先购电用户目录并根据保障需要进行动态调整

        十五电网企业要通过电力调度机构优先调度落实好优先发电优先购电计划要根据优先发电优先购电计划与优先发电企?#30331;?#35746;优先发电购售电合同与优先购电用户签订优先购电供用电合同合同性质可为差价?#26174;?#25110;实物合同积极促成优先发电计划市场化部分交易和优先发电合同转让交易电力交易机?#25346;?#20570;好优先发电计划市场化部分和优先发电指标交易相关组织?#22836;?#21153;工作优先发电计划相关的市场化合同应优先于其他市场化合同进行结算

        十六优先发电机组优先购电用户及优先发电优先购电计划安排调整应通过相关政府部门门户网站电力交易机构网站信用中国网站等向社会公示接受全社会监督

        国家发展改革委

        国家 能 源 局

        2018年1月22日

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