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        政策時評:積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網

        2019-01-14 09:05
        何繼江
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        2019年1月7日,國家發展改革委、國家能源局發布《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》發改能源〔2019〕19號文件。

        各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),各國家能源局派出機構,國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院:

        隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步,在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區,已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。為促進可再生能源高質量發展,提高風電、光伏發電的市場競爭力,現將推進風電、光伏發電無補貼平價上網的有關要求和支持政策措施通知如下。

        一、開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。各地區要認真總結本地區風電、光伏發電開發建設經驗,結合資源、消納和新技術應用等條件,推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目(以下簡稱平價上網項目)。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區,引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(以下簡稱低價上網項目)。在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下,由省級政府能源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目,有關項目不受年度建設規模限制。對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目,項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止,為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

        二、優化平價上網項目和低價上網項目投資環境。有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持,做好相關規劃銜接,優先利用國有未利用土地,鼓勵按復合型方式用地,降低項目場址相關成本,協調落實項目建設和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件,切實降低項目的非技術成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策,僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

        三、保障優先發電和全額保障性收購。對風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目,電網企業應確保項目所發電量全額上網,并按照可再生能源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況,將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃。經核定的優先發電計劃可在全國范圍內參加發電權交易(轉讓),交易價格由市場確定。電力交易機構應完善交易平臺和交易品種,組織實施相關交易。

        四、鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目,可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證),通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導綠證市場化交易。

        五、認真落實電網企業接網工程建設責任。在風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目規劃階段,有關省級能源主管部門要督促省級電網企業做好項目接網方案和消納條件的論證工作。有關省級電網企業負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程,做好接網等配套電網建設與項目建設進度銜接,使項目建成后能夠及時并網運行。

        六、促進風電、光伏發電通過電力市場化交易無補貼發展。國家發展改革委、國家能源局會同有關單位組織開展分布式發電市場化交易試點工作。鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等示范項目中建設無需國家補貼的風電、光伏發電項目,并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業企業、數據中心和配電網經營企業與風電、光伏發電企業開展中長期電力交易,實現有關風電、光伏發電項目無需國家補貼的市場化發展。

        七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關試點示范中的分布式市場化交易試點項目,交易電量僅執行風電、光伏發電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。

        八、扎實推進本地消納平價上網項目和低價上網項目建設。接入公共電網在本省級電網區域內消納的無補貼風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目,由有關省級能源主管部門協調落實支持政策后自主組織建設。省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任,按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。

        九、結合跨省跨區輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發電項目建設。利用跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目,在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設規模和時序后,由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區輸電通道的送端地區優先配置無補貼風電、光伏發電項目,按受端地區燃煤標桿上網電價(或略低)扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網電價,受端地區有關政府部門和電網企業負責落實跨省跨區輸送無補貼風電、光伏發電項目的電量消納,在送受端電網企業協商一致的基礎上,與風電、光伏發電企業簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。對無補貼風電、光伏發電項目要嚴格落實優先上網和全額保障性收購政策,不要求參與跨區電力市場化交易。

        十、創新金融支持方式。國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構應根據國家新能源發電發展規劃和有關地區新能源發電平價上網實施方案,合理安排信貸資金規模,創新金融服務,開發適合項目特點的金融產品,積極支持新能源發電實現平價上網。同時,鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資,并參考專項債券品種推進審核。

        十一、做好預警管理銜接。風電、光伏發電監測預警(評價)為紅色的地區除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目外,原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目;鼓勵橙色地區選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網和低價上網工作;綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目和低價上網項目建設。

        十二、動態完善能源消費總量考核支持機制。開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時,在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下,對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

        請各有關單位按照上述要求,積極推進風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目建設,各省(自治區、直轄市)能源主管部門應將有關項目信息報送國家能源局。國家發展改革委、國家能源局將及時公布平價上網項目和低價上網項目名單,協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。

        對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目,在其項目經營期內有關支持政策保持不變。國家發展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區的試點經驗,根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。

        國家發展改革委

        國家能源局

        2019年1月7日

        評析:

        關于分布式發電市場化交易試點工作主要談到以下內容:

        1、鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等示范項目中建設無需國家補貼的風電、光伏發電項目,并以試點方式開展就近直接交易。

        2、鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業企業、數據中心和配電網經營企業與風電、光伏發電企業開展中長期電力交易,實現有關風電、光伏發電項目無需國家補貼的市場化發展。

        3、試點項目,交易電量僅執行風電、光伏發電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。

        4、對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。

        山東省在積極響應國家發改委和能源局關于能源革命的文件要求方面,已經邁出了積極的步伐。

        山東省物價局于2018年10月8日就已經對分布式發電市場化交易試點項目配電價格進行了明確,與此文件的精神是高度一致的。

        關于東營市河口區分布式發電市場化交易試點項目配電價格的批復

        魯價格一發〔2018〕128號

        東營市物價局:

        你局《關于東營市光伏發電市場化交易試點項目過網費核定的請示》(東價發〔2017〕74號)收悉。現批復如下:

        根據國家《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源〔2017〕1901號)、《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》(發改能源〔2017〕2150號)、《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》(發改價格規〔2017〕2269號)規定,結合國家能源局綜合司《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》(國能綜函新能〔2018〕334號),東營市河口區分布式發電市場化交易試點項目“過網費”,暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉及最高電壓等級的輸配電價執行(每個電壓等級每千瓦時1.5分)。未盡事宜,按照發改能源〔2017〕1901號、發改能源〔2017〕2150號文件規定執行。政策執行過程中遇到的問題及建議,請及時上報。

        本通知自2019年1月1日起施行,有效期至2023年12月31日。本通知到期前30日內,報省物價局重新辦理批復。

        山東省物價局

        2018年10月8日

        評:目前所知,這是第一個明確配電價格的省價。

        為什么是山東?

        至少,因為國家能源局以文件形式鼓勵過山東省。

        2018年8月30日,國家能源局綜合司發布國能綜函新能[2018]334號文件,以復函的形式鼓勵東營市河口區的無補貼光伏項目。

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        評:

        文件內容表示,只要東營項目的土地和電網接納沒有特殊障礙,國家能源局的第一個無補貼光伏基地就相當于批復給東營了。

        為什么是東營?

        因為東營發改委一直在積極推動!他們積極提交了申請。

        因為他們堅定地相信,國家發改委國家能源局的領導一直在鼓勵地方政府加入力度推進分布式發電市場化交易。

        2018年5月31日,發改能源〔2018〕823號   國家發展改革委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發電有關事項的通知

        鼓勵地方加大分布式發電市場化交易力度

        點評:山東省這次積極向國家能源局報送請示的行為就是鼓勵的范圍。其他的省,你們也要加大力度,而且要更加積極。

        2018年7月16日,發改運行〔2018〕1027號  國家發展改革委國家能源局關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知

        有序開展分布式發電市場化交易試點工作,參與交易的應科學合理確定配電電價。

        評:確定配電電價!發改委2016年就發布過關于配電價格的若干次文件,配電有序開展。這個表態很謹慎低調,不是“積極開展”,不是“抓緊落實”。

        首先鼓勵跨省跨區網對網、網對點的直接交易,對有條件的地區,有序支持點對網、點對點直接交易,促進資源大范圍優化配置和清潔能源消納。

        點對網直接交易:在分布式發電市場化交易中不僅是最簡單的一對一交易,還可以有點對網,比如對園區的售電公司或某配網。

        評:2018年01月10日,國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(國函〔2018〕1號),同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。其中對東營的要求是:壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產業,打造綠色循環高端石化產業示范基地和石油資源型城市轉型發展試驗區。

        山東發改委、物價局、東營發改委等部門的領導同志們一直在努力!

        讓我們期待山東的新舊動能轉換和新能源的協同發展取得成功。

        聲明: 本文由入駐維科號的作者撰寫,觀點僅代表作者本人,不代表OFweek立場。如有侵權或其他問題,請聯系舉報。

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