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        劉漢元代表:明確可再生能源發展方向 制定更具前瞻性發展的目標

        2019-03-06 15:28
        來源: 通威

        本次兩會期間,十一屆全國政協常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認真履行職責,積極建言獻策,參與國是,反映社情民意,并主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏產業稅費負擔、釋放市場流動性、降低水產行業稅費負擔等方面問題進行了認真思考和仔細調研,并提出相關的建議。

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        劉漢元代表談到,去年12月3日,在聯合國新一輪氣候大會上,聯合國秘書長古特雷斯指出,當前各國的自主減排承諾已不足以實現《巴黎協定》設定的2030年氣候目標,需將現有水平提升3倍,才能實現將全球升溫控制在2度以內的目標,若想實現1.5度目標,各國的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開的G20峰會上,習近平總書記也再次指出,各方應不折不扣履行在《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》中的承諾,強化2020年前行動力度,推動全球綠色低碳轉型。加快推進新一輪能源革命,控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而,當前國家相關部門對可再生能源產業發展的重要性認識還不夠到位,未能從能源革命和國家戰略的高度,進行有效統籌規劃、科學引導產業發展,產業政策及發展目標難以滿足我國能源結構優化升級的需要。

        他指出,2016年12月,國家有關部門針對可再生能源發展先后密集出臺三份重要規劃文件,分別是《可再生能源發展“十三五”規劃》、《能源發展“十三五”規劃》和《能源生產和消費革命戰略2016-2030》。其中,《可再生能源發展“十三五”規劃》中針對可再生能源的占比規劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重的15%和20%”;《能源發展“十三五”規劃》對可再生能源的占比則規劃為“非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下”;《能源生產和消費革命戰略2016-2030》中可再生能源的占比規劃為“到2020年,非化石能源占比 15%;2021—2030年,非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右;展望 2050 年,能源消費總量基本穩定,非化石能源占比超過一半”。

        以上三份國家層面出臺的權威規劃文件,都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而,本應作為積極引領、指導產業發展的綱領性文件,卻與產業和市場層面的實際發展產生了明顯偏差。截止到2017年底,我國水電裝機達到3.4億千瓦,風電裝機1.64億千瓦,光伏發電裝機1.3億千瓦,非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%,已經非常接近2020年15%的目標,這距離三份規劃文件出臺僅一年時間。我國可再生能源產業的發展也面臨著同樣的問題。2007年,國家在規劃光伏產業發展目標時,提出2020年裝機總量達到180萬千瓦,此后歷經4次調整,到《能源發展“十三五”規劃》出臺,最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底,我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦,超過規劃目標55%。不難看出,我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面,規劃始終未能跟上產業發展步伐。因此,及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標,無論從積極引導產業健康發展的角度,還是加快推動我國能源革命,實現綠色可持續發展都具有十分緊迫且重要的意義。

        他談到,去年11月1日,習近平總書記在京主持召開民營企業座談會并發表重要講話。期間,他聽取了10位企業家代表的發言,其中包括圍繞推動能源轉型和光伏產業健康發展的匯報及三點建議:一是堅定推動我國能源革命,明確可再生能源方向,制定更具前瞻性的發展目標,從目前來看,有條件實現非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超過50%的目標;二是減免可再生能源稅費,對這一新興產業減稅,財力能夠承受,又能加速平價上網的到來,預計2-3年內發電成本可與煤炭發電相當,實現完全市場條件下的平價上網;三是推動光伏產業健康發展,光伏發電項目“短平快”,從立項到建成投產只需半年左右,能拉動鋼鐵、水泥等產能利用,產業規模、市場容量可以連續支撐每年上萬億的投資強度,既加快能源轉型又能拉動綠色投資、還能起到穩增長的作用。

        聽取匯報后,習總書記現場有針對性地作出了重要指示和回應,他指出:十八大以來,我們提出了‘五位一體’總體布局,提出必須牢固樹立并切實貫徹‘創新、協調、綠色、開放、共享’的五大發展理念,提出了綠色發展。在黨的十九大報告中,我們也提出要推動能源轉型,減少煤炭消費,堅定不移地推進清潔發展。總書記還談到,特朗普政府上臺后宣布退出《巴黎協定》,為全球氣候治理蒙上了陰影,但是中國依然會信守諾言,堅定不移的推進節能減排,提高可再生能源占比,推動能源革命,兌現我們在巴黎氣候大會上向全世界做出的莊嚴承諾。

        他還指出,當前全球主要發達經濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發展目標。美國經濟總量最大、能源消費量最多的加州,2017年已提前3年實現可再生能源發電比例超過33%的目標,計劃到2030年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達到100%,并于去年9月再度立法將2030年的目標提前到2025年完成;德國2017年全國可再生能源發電占比達到33.1%,計劃到2050年實現總發電中可再生能源占80%以上;法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源。英國于2015年12月關閉了最后一家煤礦,并宣布近期將關閉國內所有的燃煤電廠,作為世界上第一個開創煤電使用的國家,或將成為第一個告別煤炭的國家。上述國家無一例外,光伏發電都是其可再生能源的第一主角,每個國家使用的大都是中國制造的光伏產品。

        此外,劉漢元代表指出,目前以光伏為代表的可再生能源,已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。我們欣喜地看到中國和中國的光伏企業已牢牢站在全球最前列。近十多年來,在全體從業者的前仆后繼、艱苦努力下,我國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進,到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉身,推動我國光伏產業一騎絕塵,占據了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報告顯示,中國光伏產業一騎絕塵,遙遙領先于美歐日韓,牢牢執住了行業發展的牛耳,成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。無論是解決國內霧霾問題、環境和資源不可持續問題,推動我國高質量發展,還是“一帶一路”走出去幫助欠發達國家跨過先污染后治理的老路,光伏產業都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發展目標,并成為當前及未來中國乃至全球經濟的主要牽引力和增長點,成為中華民族偉大復興過程中的重要推動力量。

        針對以上問題,劉漢元代表提出了以下建議:

        一是堅決貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示,制定更積極的可再生能源發展目標。建議借鑒國外可再生能源發展經驗,制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標,具體到2020年非化石能源占我國一次能源消費比重達到20%,2030年達到30%,2050年達到50%。

        二是制定具體可操作的配套實施方案,增強規劃執行的剛性,定期對完成結果進行監測評估和考核,并向社會公布結果,確保目標如期達成,給社會、企業以穩定的發展預期。

        三是減免可再生能源稅費。對包括光伏等戰略性新興產業減稅,以目前我國財力來看能夠承受,還能加速推動未來2-3年內完全市場條件下平價上網時代的到來,加快我國能源轉型步伐。

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