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        通威集团刘汉元光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围

        2019-03-04 08:44
        来源 华夏能源网

        3月3日上午十一届全国政协常委全国人大代表通威集团董事局刘汉元主席在北京召开了两会媒体见面会见面会上刘汉元代表就?#36139;?#26356;具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标减轻光伏产业税费负担?#22836;?#24066;场流动性降低水产行业税费负担等议案内容进行现场发布和答记者问

        去年两会期间刘汉元代表针对当前我国空气环境生态脱贫?#34180;?#38477;低企业五险一金缴费比例提高光伏扶贫质量等话题向大会提交了3份提案及发言其中发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的建议在两会期间乃至之后很长一?#38382;?#38388;引发了强烈共鸣包括新华社在内的国内外主流权威媒体纷纷进行深度报道社会各界进行了广泛讨论

        今年刘汉元代表继续?#38505;?#23653;行职责恪尽代表职守积极建言?#25910;?#21442;与国是反?#25104;?#24773;民意今年他主要针对?#36139;?#26356;具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标减轻光伏产业税费负担?#22836;?#24066;场流动性降低水产行业税费负担等方面问题进行了?#38505;?#24605;考和仔细调研提出了自己的建议

        1明确可再生能源发展方向?#36139;?#26356;具前瞻性的发展目标

        在关于明确可再生能源发展方向?#36139;?#26356;具前瞻性发展目标的建议中刘汉元代表谈到去年12月3日在联合国新一轮气候大会上联合国秘书长古特雷斯指出当前各国的自主减排?#20449;?#24050;不足以实现巴黎协定设定的2030年气候目标需将?#38047;?#27700;平提升3倍才能实现将全球升温控制在2度?#38405;?#30340;目标若想实现15度目标各国的自主减排?#20449;?#21017;需提升5倍

        在随后召开的G20峰会上习近平总书记也再次指出各方应不折不扣履行在联合国气候变化框架公约和巴黎协定中的?#20449;担?#24378;化2020年前行动力度?#36139;?#20840;球绿色低碳转型加快推进新一轮能源革命控制全球气候变暖破解雾霾之困已迫在眉睫?#27426;?#24403;前国家相关部门对可再生能源产业发展的重要性认识?#20849;还?#21040;位未能从能源革命和国家战略的高度进行?#34892;?#32479;筹规划科学引导产业发展产业政策及发展目标难?#26376;?#36275;我国能源结构优化升级的需要

        2016年12月国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划文件?#30452;?#26159;可再生能源发展十三五规划能源发展十三五规划和能源生产和消费革命战略20162030三份国家层面出台的权威规划文件都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15的奋斗目标

        ?#27426;居?#20316;为积极引领指导产业发展的纲领性文件却与产业和市场层面的?#23548;?#21457;展产生了明显偏差截止到2017年底非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到142已经非常接近2020年15的目标这距离三份规划文件出台仅一年时间我国可再生能源产业的发展也面临着同样的问题2007年国家在规划光伏产业发展目标?#20445;?#25552;出2020年装机总量达到180万千瓦此后历经4次调整最终?#33539;?#21040;2020年底太阳能发电不低于11亿千瓦

        但截止2018年底我国光伏装机总量就已达17亿千瓦不难看出我国可再生能源产业的发展?#23545;?#36208;在了规划前面因此及时调整并?#36139;?#26356;具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标无论从积极引导产业健康发展的角度还是加快?#36139;?#25105;国能源革命实现绿色可?#20013;?#21457;展都具有十分紧迫且重要的意义

        ?#29575;?#19978;目前以光伏为代表?#30446;?#20877;生能源已经完全具备了快速发展实现能源根本转型的总体条件近十多年来在全体从业者的前仆后继艰苦努力下我国光伏产业实现了从一?#32439;?#36214;齐头并进到全面超越?#35775;?#26085;韩等光伏强国的华丽转身?#36139;?#25105;国光伏产业一骑绝尘?#23395;?#20102;全球70以?#31995;?#24066;场份额麦肯锡的研究报告显示中国光伏产业一骑绝尘遥遥领先于美欧日韩牢牢执住了行业发展的牛耳成为了比肩高铁的国家名片之一

        无论是解决国内雾霾问题环境和资源不可?#20013;?#38382;题?#36139;?#25105;国高质量发展还是一带一路走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的?#19979;P?#20809;伏产业都足以支撑我国?#36139;?#26356;加积极?#30446;?#20877;生能源发展目标

        针对以上问题刘汉元代表建议

        1坚决贯彻落实习总书记关于?#36139;?#25105;国能源革命的重要指示?#36139;?#26356;积极?#30446;?#20877;生能源发展目标非化石能源占比2020年达到202030年302050年超过50

        2?#36139;?#20855;体可操作的配?#36164;?#26045;方案增强规划执行的?#25307;ԣ?/p>

        3减免可再生能源税费加快我国能源转型步伐

        2减轻光伏发电企业税费负担

        在关于减轻光伏发电企业税费负担的建议中刘汉元代表谈到随着化石能源的长期开采和使用?#29615;?#38754;资源的不可?#20013;?#38382;题已?#25214;?#20984;显另?#29615;?#38754;全球气候变暖环境压力?#27426;?#21152;大空气质量问题?#20013;?#22256;扰着我国许多地区加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫与此同?#20445;?#20197;光伏为代表?#30446;?#20877;生能源已经具备了快速发展实现能源根本转型的总体条件

        ?#27426;?#21435;年5月31日因补贴缺口扩大等原因有关部门突然下发通知将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下6月1日立即执行给整个产业带来?#20302;?#24615;风险新能源上市公司连续跌停市值损失3000多亿许多企?#24403;?#36843;停产关停产资产规模超过2000亿行业遭受重创正是这样一个应予鼓励和扶持发展的战略性新兴产业一?#38382;?#26399;以来却背负了沉重的税费负担成为了阻碍行业不需要补贴实现真正市场条件下平价上网并?#20013;?#20581;康发展的最主要原因之一

        他谈到长期以来我国光伏产业链上中下游各环节都被全额征收各项税费主要包括25的企业所得税16的增值税及其附加还有海域使用费土地使用税印花税房产税等多种税费如再考虑社保因素税费将更加惊人仅从光伏发电端来看每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分

        同样作为前期投资大投资回报期长的水力发电项目国家已?#36139;?#24182;下发了多项增值税减免政策如财税20099号文件第二条第三项明确规定县级及县级以下装机容量为5万千瓦?#38405;ڣ?#21547;5万千瓦的小?#36864;?#21147;发电单位可选择按照简易办法依照6征收率计算缴纳增值税此后又出台文件将依照6征收率调整为依照3征收率?#20445;?#36827;一步减半征收小?#36864;?#21033;发电项目的增值税切?#23548;?#36731;了水力发电企业的?#26696;?/p>

        此外因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入资金占用量大占用时间久投资回报期长因此不仅取得融资授信较为困难额度空间也小同?#20445;?#20809;伏发电为重资产投入大多数项目留存了大额期末留抵税额据不完全统计从项目投建环节看留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10无疑增加了资金占用加重了光伏发电企业的资金压力

        2018年以来在党中央国务院?#20013;?#20248;化营商环境和减税降费的总体部署下一系列普惠性减税降费政策相继出台并?#34892;?#23454;施切?#23548;?#36731;了企业税费负担对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义但目前光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业也仅享受到普惠性政策未能明显?#33322;?#32508;合税费负担?#29616;?#38382;题亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台?#36139;?#20809;伏产业?#20013;?#20581;康发展助力平价上网时代早日带来从而加快我国能源革命进程同?#20445;?#20197;目前我国财力来看完全有条件支撑对光伏发电税费的减免其对财政收入的影响微乎其微

        针对以上问题刘汉元代表建议

        1参照小?#36864;?#21147;发电项目的增值税缴纳政策将光伏发电项目纳入按照3征收率简易征收范围

        2实现企业利息成本进项税可抵扣并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围

        3对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策

        3遵循成功发展经验支持经济?#20013;?#21521;好高质量发展

        在关于遵循成功发展经验支持经济?#20013;?#21521;好高质量发展的建议中刘汉元代表谈到去年11月1日习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话会议的及时召开起到了正本清源厘清是非的重要作用极大鼓舞和凝聚了人心会后各部委各地政府迅速贯彻落实总书记讲话精神支?#32622;?#33829;经济的政策相继出台有力提振了民营经济发展的信心与之同?#20445;?#24403;前经济下行压力依然很大分析其根本原因M2增速?#20013;?#20943;?#28023;?#31038;会融资规模存量增速?#20013;?#38477;低市场流动性?#20013;?#19981;足是其根源所在

        他谈到自2016年10月以来货币供应?#20013;?#25910;紧M2增速一直呈下降趋势去年11月末M2余额为18132万亿元同比仅增长8触及历?#32439;?#20302;水平今年1月末M2余额为18659万亿元同比增长84增速有所回升但回顾改革开放以来历史我国M2年增速大都保持在15以上其中19901996年保持在2542之间同期GDP增速为101520012010年M2增速为1520GDP增速维持在814

        虽然经济的高速增长是多重因素共同作用下的结果但从我国及?#35775;?#30340;历史数据看M2增速一定程度上反映了经济的活跃度与GDP增长?#25910;?#30456;关我国过去四十年的发展历程也充分验证了M2的适度高速增长是经?#27599;?#36895;健康发展的条件自2017年四季度开始社会融资规模存量增速开始?#20013;?#19979;滑已从2017年1月的148降?#20004;?#24180;1月的104去年12月该增速更是下探至98刷新了有数据统计以来最低值从社会融资规模维度分析同样表现出当前流动性?#20013;?#19981;?#24682;?/p>

        与此同?#20445;?#21435;年我国CPI同比?#38505;?1离政府工作报告中3的年度预期有较大距离改革开放以来我国GDP增速大都保持在814CPI增速在36之间个别年度超过10经济运行总体?#24049;֙?#20174;全球看过去30多年乃至更长时间主要经济体在快速发展阶段CPI都不会太低当CPI接近或小于2?#20445;?#32463;济通缩的特征就明显表现近年来美国?#35775;ˡ?#26085;本的CPI?#23548;?#25110;预期增速均接近甚至高于GDP增速都希望通过积极的CPI刺激经济增长

        因此一?#38382;?#38388;以来全社会对流动性过剩的判断无异于将中国经济的冷病误诊为热病?#34180;?#20960;年来针对流动性过剩出台的系列措施又进一步加重了?#23433;?#24773;?#34180;?#36825;无异于面对经济下行我们掐住?#20984;?#21898;加?#20572;?#25423;住心脏叫使劲判断为过剩的主要原因有两方面?#29615;?#38754;是受到西方主流经济学的影响认为中国M2增长太快美欧等主要经济体M2都小于其GDP而中国的M2已经高达GDP的两倍还多隐藏着巨大风险

        ?#29575;?#19978;中国经济四十年摸着石头过?#21360;?#19968;?#32439;?#26469;始?#30651;?#38543;着货币快速扩张的过程不仅支撑了经济高速增长而且CPI一直控制在温和?#38505;?#30340;范围另?#29615;?#38754;近年来房价快速?#38505;?#24433;响了对流动性的判断但?#29575;?#19978;近二三十年来国内主要商品食品价格均未大幅?#38505;?#25151;价快速?#38505;?#26159;我国特殊国情特殊政策下产生的特殊例子不能简单认为通货膨胀加剧更不能作为判断流动性过剩的依据

        针对以上问题刘汉元代表建议

        1从当前看?#20013;头?#27969;动性?#27426;下?#36275;市场需求同时充分认识到适度积极的CPI预期是经济发展的润滑剂和助推剂在宏观调控时应积极引导和管理这一指标

        2从长远看改革税制减税轻负让企业轻装?#38505;?/p>

        4降低水产行业税费负担实现税收公平

        在关于降低水产行业税费负担实现税收公?#38477;?#24314;议中刘汉元代表谈到在党中央国务院关于优化营商环境和减税降费的系列部署下我?#20999;老?#22320;看到一系列政策措施出台并?#34892;?#23454;施相关部门?#20013;?#21152;大工作力度不折不扣高效落实各项减税降费措施优化了营商环境激发了市场活力企业和群众有了更多的获得感但当前中国企业尤其?#25970;?#33829;企业税费?#21152;?#25910;比重仍然偏高负担仍然?#29616;ء?#20316;为我国农林牧渔业中的重要产业水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担对两个行业实行差异化的税?#29031;?#31574;是导致水产行业难以像畜禽行业一样规模化集约化发展的重要原因

        他谈到中国已成为全球最大的水产品消费国及全球最大的水产品生产和出口国水产品产?#31354;?#20840;球总产量的比重超过40与此同?#20445;?#38543;着我国居民生活水?#38477;IJ欢?#25552;升消费结?#25346;?#22312;?#27426;?#20248;化和?#32435;ƣ?#20316;为优质蛋白质来源的水产品在我国居民膳食结构中的比重将进一步增加年均消费?#31354;?#20197;3的增速增长综合来看经过改革开放四十年发展我国水产业不论在国内还是全球?#23478;?#20855;?#33455;?#36275;轻重的地位但目前我国水产业依然面临着发展速度缓慢政策制约等困境其中最大的政策制?#23478;?#32032;是与畜禽行业实行差异化的税?#29031;?#31574;极大限制了行业的?#20013;?#20581;康发展

        目前在养殖环节国家对畜禽养殖企业免征企业所得税水产养殖企业则仍要缴纳125的企业所得税该政策?#29615;?#38754;导致两类企业利润差异巨大另?#29615;?#38754;导致大量水产养殖者不愿进行公司化运作更倾向于选择以个体户或合作社形式进行经营避免多缴纳125的企业所得税制约了产业的规模化发展

        同?#20445;?#27700;产行业在流通环节还面临缴纳印花税的问题印花税暂行条例施行细则第十三条第一款规定对国家指定的收购部门与村民委员会农民个人书立的农副产品收?#27721;?#21516;免纳印花税国税发1991155号文件进一步规定可由省级税务局根据当地?#23548;是?#20917;具体划定本地区收购部门和农副产品的范围基于当时的历史?#23576;?#25910;购部门一般指肉联厂等国营单位并?#31383;?#21547;个体及民营企业等非公经济主体农产品交易环节的印花税按照?#21512;?#21512;同金额的003征收一进一出两个环节的印花税合计006而大宗农产品交易的毛利率一般?#25381;?至2进一步加重了企业税收负担

        此外农产品收购发票不能跨省使用严重阻碍了大宗水产品的流通目前向合作社企业收?#21495;?#20135;品可以取得对方自行开具的普通发?#20445;?#32780;向个人养殖户收购?#20445;?#23545;方所在的税务局往往对代开普通发票有各种限制且全国各地的要求也不一致目前国家政策?#24066;?#20225;业到收购地税务机关?#23613;?#36328;区域涉税事项报告表领?#21495;?#20135;品收购发?#20445;?#20294;各地税务机关往往从监管角度考虑不?#24066;?#22806;省跨区域经营的企业领?#21495;?#20135;品收购发?#34180;?#32780;我国水产?#36153;?#27542;主要集中在华南华东和华中等水资源丰富地区与畜禽养殖可就地消费易于加工的特点不同水产品存在大量的全国范围内流通按照目前税法规定只能在本省使用农产品收购发?#20445;?#23548;致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题

        针对以上问题刘汉元代表建议

        1建议免征水产养殖企业的企业所得税

        2建议免征水产品流通环节的增值税和印花税?#24066;?#20892;产品收购跨省使用农产品收购发?#34180;?/p>

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