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        通威集团刘汉元:光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围

        导读: 刘汉元代表针对当前我国空气环境生态“脱贫?#34180;?#38477;低企业“五险一金”缴费比例、提高光伏扶贫质量等话题,向大会提交了3份提案及发言。

        3月3日上午,十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局刘汉元主席在北京召开了两会媒体见面会。见面会上,刘汉元代表就?#36139;?#26356;具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担、?#22836;?#24066;场流动性、降低水产行业税费负担等议案内容进行现场发布和答记者问。

        去年两会期间,刘汉元代表针对当前我国空气环境生态“脱贫?#34180;?#38477;低企业“五险一金”缴费比例、提高光伏扶贫质量等话题,向大会提交了3份提案及发言。其中,《发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战》的建议,在两会期间乃至之后很长一?#38382;?#38388;,引发了强烈共鸣,包括新华社在内的国内外主流权威媒体纷纷进行深度报道,社会各界进行了广泛讨论。

        今年,刘汉元代表继续?#38505;?#23653;行职责、恪尽代表职守,积极建言?#25910;?#21442;与国是,反?#25104;?#24773;民意,今年他主要针对?#36139;?#26356;具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担、?#22836;?#24066;场流动性、降低水产行业税费负担等方面问题进行了?#38505;?#24605;考和仔细调研,提出了自己的建议。

        1、明确可再生能源发展方向?#36139;?#26356;具前瞻性的发展目标

        在《关于明确可再生能源发展方向?#36139;?#26356;具前瞻性发展目标的建议》中,刘汉元代表谈到,去年12月3日,在联合国新一轮气候大会上,联合国秘书长古特雷斯指出,当前各国的自主减排?#20449;?#24050;不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标,需将现有水平提升3倍,才能实现将全球升温控制在2度?#38405;?#30340;目标,若想实现1.5度目标,各国的自主减排?#20449;?#21017;需提升5倍。

        在随后召开的G20峰会上,习近平总书记也再次指出,各方应?#24509;?#19981;扣履行在《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》中的?#20449;担?#24378;化2020年前行动力度,?#36139;?#20840;球绿色低碳转型。加快推进新一轮能源革命,控制全球气候变暖、?#24179;?#38654;霾之困已迫在眉睫。?#27426;?#24403;前国家相关部门对可再生能源产业发展的重要性认识?#20849;还?#21040;位,未能从能源革命和国家战略的高度,进行?#34892;?#32479;筹规划、科学引导产业发展,产业政策及发展目标难?#26376;?#36275;我国能源结构优化升级的需要。

        2016年12月,国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划文件,?#30452;?#26159;《可再生能源发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。三份国家层面出台的权威规划文件,都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。

        ?#27426;居?#20316;为积极引领、指导产业发展的纲领性文件,却与产业和市场层面的?#23548;?#21457;展产生了明显偏差。截止到2017年底,非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%,已经非常接近2020年15%的目标,这距离三份规划文件出台仅一年时间。我国可再生能源产业的发展也面临着同样的问题。2007年,国家在规划光伏产业发展目标?#20445;?#25552;出2020年装机总量达到180万千瓦,此后历经4次调整,最终?#33539;?#21040;2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。

        但截止2018年底,我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。不难看出,我国可再生能源产业的发展?#23545;?#36208;在了规划前面。因此,及时调整并?#36139;?#26356;具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标,无论从积极引导产业健康发展的角度,还是加快?#36139;?#25105;国能源革命,实现绿色可?#20013;?#21457;展都具有十分紧迫且重要的意义。

        ?#29575;?#19978;,目前以光伏为代表?#30446;?#20877;生能源,已经完全具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。近十多年来,在全体从业者的前仆后继、艰苦努力下,我国光伏产业实现了从一?#32439;?#36214;、齐头并进,到全面超越?#35775;?#26085;韩等光伏强国的华丽转身,?#36139;?#25105;国光伏产业一骑绝尘,占据了全球70%以?#31995;?#24066;场份额。麦肯锡的研究报告显示,中国光伏产业一骑绝尘,遥遥领先于美欧日韩,牢牢执住了行业发展的牛耳,成为了比肩高铁的“国家名片”之一。

        无论是解决国内雾霾问题、环境和资源不可?#20013;?#38382;题,?#36139;?#25105;国高质量发展,还是“一带一路”走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的?#19979;罰?#20809;伏产业都足以支撑我国?#36139;?#26356;加积极?#30446;?#20877;生能源发展目标。

        针对以上问题,刘汉元代表建议:

        1、坚决贯彻落实习总书记关于?#36139;?#25105;国能源革命的重要指示,?#36139;?#26356;积极?#30446;?#20877;生能源发展目标,非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%;

        2、?#36139;?#20855;体可操作的配?#36164;?#26045;方案,增强规划执行的?#25307;裕?/p>

        3、减免可再生能源税费,加快我国能源转型步伐。

        2、减轻光伏发电企业税费负担

        在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中,刘汉元代表谈到,随着化石能源的长期开采和使用,?#29615;?#38754;资源的不可?#20013;?#38382;题已?#25214;?#20984;显,另?#29615;?#38754;全球气候变暖、环境压力?#27426;?#21152;大,空气质量问题?#20013;?#22256;扰着我国许多地区,加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。与此同?#20445;?#20197;光伏为代表?#30446;?#20877;生能源,已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。

        ?#27426;?#21435;年5月31日,因补贴缺口扩大等原因,有关部门突然下发通知,将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下,6月1日立即执行,给整个产业带来?#20302;?#24615;风险,新能源上市公司连续跌停,市值损失3000多亿;许多企?#24403;?#36843;停产,关停产资产规模超过2000亿,行业遭受重创。正是这样一个应予鼓励和扶持发展的战略性新兴产业,一?#38382;?#26399;以来,却背负了沉重的税费负担,成为了阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并?#20013;?#20581;康发展的最主要原因之一。

        他谈到,长期以来,我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费,主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加,还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费,如再考虑社保因素,税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看,每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。

        同样作为前期投资大、投资回报期长的水力发电项目,国家已?#36139;?#24182;下发了多项增值税减免政策。如财税〔2009〕9号文件第二条第(三)项明确规定,县级及县级以下装机容量为5万千瓦?#38405;冢?#21547;5万千瓦)的小?#36864;?#21147;发电单位,可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税,此后又出台文件将“依照6%征收率”调整为“依照3%征收率?#20445;?#36827;一步减半征收小?#36864;?#21033;发电项目的增值税,切?#23548;?#36731;了水力发电企业的?#26696;骸?/p>

        此外,因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入,资金占用量大、占用时间久、投资回报期长,因此不仅取得融资授信较为困难,额度空间也小。同?#20445;?#20809;伏发电为重资产投入,大多数项目留存了大额期末留抵税额,据不完全统计,从项目投建环节看,留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%,无疑增加了资金占用,加重了光伏发电企业的资金压力。

        2018年以来,在党中央、国务院?#20013;?#20248;化营商环境和减税降费的总体部署下,一系列普惠性减税降费政策相继出台并?#34892;?#23454;施,切?#23548;?#36731;了企业税费负担,对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义。但目前,光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业,也仅享受到普惠性政策,未能明显?#33322;?#32508;合税费负担较重问题,亟待有产业倾斜导向?#21215;?#31246;降费政策出台,?#36139;?#20809;伏产业?#20013;?#20581;康发展,助力平价上网时代早日带来,从而加快我国能源革命进程。同?#20445;?#20197;目前我国财力来看,完全有条件支撑对光伏发电税费?#21215;?#20813;,其对财政收入的影响微乎其微。

        针对以上问题,刘汉元代表建议:

        1、参照小?#36864;?#21147;发电项目的增值税缴纳政策,将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围;

        2、实现企业利息成本进项税可抵扣,并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围;

        3、对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

        3、遵循成功发展经验支持经济?#20013;?#21521;好高质量发展

        在《关于遵循成功发展经验支持经济?#20013;?#21521;好高质量发展的建议》中,刘汉元代表谈到,去年11月1日,习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。会议的及时召开,起到了正本清源、厘清是非的重要作用,极大鼓舞和凝聚了人心。会后,各部委、各地政府迅速贯彻落实总书记讲话精神,支?#32622;?#33829;经济的政策相继出台,有力提振了民营经济发展的信心。与之同?#20445;?#24403;前经济下行压力依然很大,分析其根本原因,M2增速?#20013;?#20943;?#28023;?#31038;会融资规模存量增速?#20013;?#38477;低,市场流动性?#20013;?#19981;足是其根源所在。

        他谈到,自2016年10月以来,货币供应?#20013;?#25910;紧,M2增速一直呈下降趋势。去年11月末,M2余额为181.32万亿元,同比仅增长8%,触及历?#32439;?#20302;水平。今年1月末,M2余额为186.59万亿元,同比增长8.4%,增速有所回升,但回顾改革开放以来历史,我国M2年增速大都保持在15%以上,其中1990-1996年保持在25%-42%之间,同期GDP增速为10%-15%;2001-2010年,M2增速为15%-20%,GDP增速维持在8%-14%。

        虽然经济的高速增长是多重因素共同作用下的结果,但从我国及?#35775;?#30340;历史数据看,M2增速一定程度上反映了经济的活跃度,与GDP增长?#25910;?#30456;关。我国过去四十年的发展历程,也充分验证了M2的适度高速增长是经?#27599;?#36895;健康发展的条件。自2017年?#21215;?#24230;开始,社会融资规模存量增速开始?#20013;?#19979;滑,已从2017年1月的14.8%降?#20004;?#24180;1月的10.4%,去年12月该增速更是下探至9.8%,刷新了有数据统计以来最低值。从社会融资规模维度分析,同样表现出当前流动性?#20013;?#19981;?#24682;?/p>

        与此同?#20445;?#21435;年我国CPI同比?#38505;?.1%,离政府工作报告中3%的年度预期有较大距离。改革开放以来,我国GDP增速大都保持在8%-14%,CPI增速在3%-6%之间,个别年度超过10%,经济运行总体?#24049;謾?#20174;全球看,过去30多年乃至更长时间,主要经济体在快速发展阶段,CPI都不会太低,当CPI接近或小于2%?#20445;?#32463;济通缩的特征就明显表现。近年来,美国、?#35775;恕?#26085;本的CPI?#23548;?#25110;预期增速均接近甚至高于GDP增速,都希望通过积极的CPI刺激经济增长。

        因此,一?#38382;?#38388;以来全社会对流动性过剩的判断,无异于将中国经济的“冷病”误诊为“热病?#34180;?#20960;年来,针对流动性过剩出台的系列措施,又进一步加重了?#23433;?#24773;?#34180;?#36825;无异于面对经济下行,我们掐住?#20984;?#21898;加?#20572;?#25423;住心脏叫使劲。判断为“过剩”的主要原因有两方面,?#29615;?#38754;是受到西方主流经济学的影响,认为中国M2增长太快,美欧等主要经济体M2都小于其GDP,而中国的M2已经高达GDP的两倍还多,隐藏着巨大风险。

        ?#29575;?#19978;,中国经济四十年“摸着石头过?#21360;?#19968;路走来,始?#30651;?#38543;着货币快速扩张的过程,不仅支撑了经济高速增长,而且CPI一直控制在温和?#38505;?#30340;范围。另?#29615;?#38754;,近年来?#32771;?#24555;速?#38505;?#24433;响了对流动性的判断。但?#29575;?#19978;,近二三十年来,国内主要商品、食品价格均未大幅?#38505;牽考?#24555;速?#38505;?#26159;我国特殊国情、特殊政策下产生的特殊例子,不能简单认为通货膨胀加剧,更不能作为判断流动性过剩的依据。

        针对以上问题,刘汉元代表建议:

        1、从当前看,?#20013;头?#27969;动性,?#27426;下?#36275;市场需求,同时充分认识到适度积极的CPI预期,是经济发展的润滑剂和助推剂,在宏观调控时应积极引导和管理这一指标;

        2、从长远看,改革税制、减税轻负,让企业轻装?#38505;蟆?/p>

        4、降低水产行业税费负担实现税收公平

        在《关于降低水产行业税费负担实现税收公?#38477;?#24314;议》中,刘汉元代表谈到,在党中央、国务院关于优化营商环境和减税降费的系列部署下,我?#20999;老?#22320;看到一系列政策措施出台并?#34892;?#23454;施,相关部门?#20013;?#21152;大工作力度,?#24509;?#19981;扣、高效落实各项减税降费措施,优化了营商环境,激发了市场活力,企业和群众有了更多的获得感。但当前中国企业、尤其是民营企业税费?#21152;?#25910;比重仍然偏高,负担仍然较重。作为我国农林牧渔业中的重要产业,水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担,对两个行业实行差异化的税?#29031;?#31574;,是导致水产行业难以像畜禽行业一样规模化、集约化发展的重要原因。

        他谈到,中国已成为全球最大的水产品消费国,及全球最大的水产品生产和出口国,水产品产?#31354;?#20840;球总产量的比重超过40%。与此同?#20445;?#38543;着我国居民生活水?#38477;牟欢?#25552;升,消费结构也在?#27426;?#20248;化和?#32435;疲?#20316;为优质蛋白质来源的水产品,在我国居民膳食结构中的比重将进一步增加,年均消费?#31354;?#20197;3%的增速增长。综合来看,经过改革开放四十年发展,我国水产业不论在国内还是全球?#23478;?#20855;?#33455;?#36275;轻重的地位。但目前,我国水产业依然面临着发展速度缓慢、政策制约等困境,其中最大的政策制?#23478;?#32032;是与畜禽行业实行差异化的税?#29031;?#31574;,极大限制了行业的?#20013;?#20581;康发展。

        目前,在养殖环节,国家对畜禽养殖企业免征企业所得税,水产养殖企业则仍要缴纳12.5%的企业所得税,该政策?#29615;?#38754;导致两类企业利润差异巨大;另?#29615;?#38754;导致大量水产养殖者不愿进行公司化运作,更倾向于选择以个体户或合作社形式进行经营,避免多缴纳12.5%的企业所得税,制约了产业的规模化发展。

        同?#20445;?#27700;产行业在流通环节还面临缴纳印花税的问题。《印花税暂行条例施行细则》第十三条第一款规定,对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收?#27721;?#21516;免纳印花税。国税发〔1991〕155号文件进一步规定,可由省级税务局根据当地?#23548;是?#20917;具体划定本地区“收购部门”和“农副产品”的范围。基于当时的历史背景,收购部门一般指肉联厂等国营单位,并?#31383;?#21547;个体及民营企业等非公经济主体。农产品交易环节的印花税按照?#21512;?#21512;同金额的0.03%征收,一进一出,两个环节的印花税合计0.06%,而大宗农产品交易的毛利率一般?#25381;?%至2%,进一步加重了企业税收负担。

        此外,农产品收购发票不能跨省使用,严重阻碍了大宗水产品的流通。目前,向合作社、企业收?#21495;?#20135;品,可以取得对方自行开具的普通发?#20445;?#32780;向个人养殖户收购?#20445;?#23545;方所在的税务局往往对代开普通发票有各种限制,且全国各地的要求也不一致。目前,国家政策?#24066;?#20225;业到收购地税务机关?#23613;?#36328;区域涉税事项报告表》领?#21495;?#20135;品收购发?#20445;?#20294;各地税务机关往往从监管角度考虑,不?#24066;?#22806;省跨区域经营的企业领?#21495;?#20135;品收购发?#34180;?#32780;我国水产?#36153;?#27542;主要集中在华南、华东和华中等水资源丰富地区,与畜禽养殖可就地消费、易于加工的特点不同,水产品存在大量的全国范围内流通,按照目前税法规定,只能在本省使用农产品收购发?#20445;?#23548;致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题。

        针对以上问题,刘汉元代表建议:

        1、建议免征水产养殖企业的企业所得税;

        2、建议免征水产品流通环节的增值税和印花税,?#24066;?#20892;产品收购跨省使用农产品收购发?#34180;?/p>

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