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        正泰董事长南存辉12份提案:延续光伏发电增值税即征即退50%优惠政策

        3月3日,一年一度的全国两会在北京隆重召开。作为全国政协常委、全国工商联副主席,正泰集团董事长南存辉带来了《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》《关于无补贴分布式光伏项目?#24066;?#33258;主招标的提案》《关于完善电力业务许可证豁免?#27573;?#30340;提案》《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》等12份提案,堪称代表、委员中的“敬?#30340;?#33539;?#34180;?/p>

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        全国政协常委、全国工商联副主席,正泰集团董事长南存辉

        聚焦党和国家中心任务,把政协工作放到大局中去思考,自觉投身新时代中国特色社会主义的?#25353;笫导?#26159;南存辉履职的重要遵循。过去一年,他积极参与配合国家部委、地方政府、行业协会等组织的各类调研、论坛和座谈会等,聚焦民营经济发展、行业政策及营商环?#36710;齲?#25552;出有针对性的意见和建议。李克强总理来浙江考察并主持召开企业座谈会?#20445;?#21335;存辉在会上提出了“强化政策稳定和预期管理?#34180;?#25226;?#24403;?#20943;负政策落到实处?#34180;?#22949;善应对中美贸易摩擦”?#28909;?#28857;建议,获得总理赞许。

        以下是南存辉委员提案中涉及光伏的主要内容:

        1、加快解决光伏补贴拖欠问题

        2018年,我国光伏新增装机、累计装机继续保持全球第一,但光伏补贴拖欠一直制约着行业发展。国家补贴目录确认周期和发放周期冗长,申报程序繁琐,从申报到?#24335;?#25320;付时间跨度长达一年甚至两年以上,加重了拖欠问题。此外,可再生能源补贴第7批目录仅收录了2016年3月底之?#23433;?#32593;的光伏发电项目,且目前补贴?#24335;?#36824;未到位,严重造成了项目电站运营商的?#24335;?#32039;张问题。

        据财政部统计,预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。去年531政策后,光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段,新项目不会增加补贴缺口,因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。

        建议:

        1、简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式,缩短补贴发放周期,同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费,以真正减轻企业的负担。

        2、尽快出台可再生能源配额制度,建立?#35752;?#24066;场,启动绿色电力证书强制性约束交易。

        3、提高可再生能源补贴?#24335;?#24449;收标准,加大征收力度,弥补?#24335;?#32570;口。

        4、出台配套政策,鼓励装机容量较大的企业发?#26032;?#20538;,对拖欠补贴项目进行资产证券化处理,减轻企业?#24335;?#21387;力。

        5、财政部发行补贴式国债,既能解决补贴?#24335;?#26469;源,也提升金融机构对光伏产业的信用评级,带动更多?#24335;?#35299;决补贴拖欠问题。

        2、进一步完善光伏发电增值税优惠政策

        财政部、国家税务总局曾于2013年发布《国家税务总局关于光伏发电增值税政策的通知》(财税[2013]66号),明确于2013年10月1日至2015年12月31日,销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策。为了继续执行这一优惠政策,两部门发布了《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》(财税[2016]81号),将增值税即征即退50%政策的执行时间延续至2018年12月31日。文到之日?#22467;?#24050;征的按本通知规定应予退还的增值税,可抵减纳税人以后月份应缴的增值税或予以退还。

        目?#22467;?#22269;家对光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策,虽然可以减轻光伏发电企业增值?#26696;?#25285;,但企业对政策的连续性和稳定性仍然存在疑虑。光伏发电企业在建设阶段累积形成了大量的增值税进项税额,在电站建成投产后需要5-6年的时间方能抵扣完毕。由于光伏发电企业增值税征纳的特殊性,从2013年开始至2018年到期的增值税即征即退50%优惠政策,绝大多数光伏发电企业并没有从中得到“实惠?#34180;?/p>

        建议:

        1、延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策,并且形成长效机制,不加时间限制。

        2、参照大?#36864;?#21147;发电站增值税超?#26696;?#36820;还的模式,对光伏发电等可再生能源发电企业实行增值税超?#26696;?#36820;还的优惠政策。

        3、比照小水电,对装机容量5万千瓦以下的光伏电站实行3%计征增值税。

        3、完善光伏发电土地税费政策

        随着光伏发电成本不断下降,度电成本相比于火电的优势已逐步显现,但非技术成本水涨船高,成为制约行业发展的主要因素。据?#30340;?#27979;算,光伏发电企业与土地相关的税费负担约占销售收入的3.9%。光伏方阵绝大部分都设在偏远地区,利用的土地绝大多数属于山地荒地。即使使用了农、林、牧、渔业用地,也都采取了复合用地的方式,不仅没有改变原有土地的用途,还提高了原有土地的利用效益。

        我国?#20013;?#22303;地使用税的征?#23637;?#29702;权限主要集?#24615;?#21508;省级税务机关,由于对光伏方阵用地土地使用税征免界限划分缺乏统一标准,各地执行随意性较大。不仅加重了光伏发电企业税费负担,也影响了国家税法执行的严肃性、统一性和权威性。

        2017年9月,国家能源局综合司下发了关于征求对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》(以下简称《通知》)意见的函,《通知》规定,光伏发电项目?#21152;?#32789;地,对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分,免征征地?#21152;?#31246;。但正式文件仍未下发。

        建议:

        根据国家?#20013;?#30340;土地使用税优惠政策,结合光伏发电企业光伏方阵用地的?#23548;是?#20917;,尽快明确光伏方阵用地?#35270;?#30340;优惠政策,?#21592;?#21508;地执行。

        4、无补贴分布式光伏项目?#24066;?#33258;主招标

        工商业分布式光伏项目,因属于电力、新能源等能源基础设施项目,根据《中华人民共和国招投标法》及相关规定要进行招投标。

        ?#23548;?#20013;,大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW,项目容量小且数量众多,建设期?#23433;?#32593;验收等过程需要一定时间,加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价。若强制要求此类企业每一个分布式项目均需进行招投标,将极大加重该类企业的招投标负担,严重影响项目上网电价最佳政策机会,不利于项目常态化建设发展。

        建议:

        相关部门在《必须招标的基础设施和公用事业项目?#27573;?#35268;定》中作补充规定:不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的电力、新能源项目,且装机容量小于6MW(不含),无补贴的分布式光伏工程项目(尤其是工商业屋顶项目),建设单位可以自主决定发包方式。

        5、完善电力业务许可证豁免?#27573;?/span>

        国家发改委2013年7月18日发布的《分布式发电管理暂行办法》(?#22467;?013]1381号文?#20445;?#31532;十二条规定:鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投?#24335;?#35774;并经营分布式发电项目,豁免分布式发电项目发电业务许可。

        国家能源局2014年4月9日发布《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》(“151号文?#20445;?#25351;出,豁免电力业务许可的发电业务,包括经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目,也包括项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能等新能源发电项目?#21462;?#39033;目运营主体在与电网企业办理并网运营手续?#20445;辉?#35201;求提供发电类电力业务许可证或其他证明。

        国家能源局2014年9月2日出台的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能[2014]406号)第七条对分布式光伏项目具体划分?#21103;?#36827;行了量化,该条规定:“在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦(即,20MW)且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目,纳入分布式光伏发电规模?#21103;?#31649;理。”

        上述文件对分布式光伏项目的界定存在不同表述,导?#38534;?#35013;机容量超过6MW的分布式光伏项目?#20445;?#33021;否豁免办理电力业务许可证存在歧义。

        2018年3月,国家能源局发布《分布式发电管理办法(征求意见稿)》第九条明?#20998;?#20986;,豁免分布式发电项目发电业务许可,但尚未正式发文。导致 [2013]1381号文中的豁免条件在个别省份无法落地,政策红利大打折扣,给企业投资经营造成诸多困扰和影响。

        为此,建议:

        1、尽快出台《分布式发电管理办法》;

        2、或在2019年4月9日151号文到期?#22467;?#20986;台新的政策,持续推进“放管服?#20445;?#36827;一步扩大、细化豁免发电业务的电力业务许可?#27573;В?#26126;确相关备案或核准的条件,实施负面清单制度,促进分布式发电项目持续健康发展。

        6、进一步促进清洁供暖规范发展

        目?#22467;?#28165;洁供暖特别是城镇社区、新农村清洁供暖在改造过程中存在诸多问题,表现在:一是设施建设对?#24335;?#38656;求量大,回收周期长,煤改清洁能源的?#24310;?#20027;要靠政府投入或者居民自筹,推进?#19979;?#32570;乏系统性的支持政策,不能?#34892;?#28608;发市场力量参与。二是专项补贴?#24335;?#26377;限,补贴不到位、不及?#20445;?#20010;别地方几千元补贴还要分10年支付,导致推广受阻。三是政府采购选择品牌质量标准不明确,导致产品质量参差不齐,使用能耗成本过高等问题突出。

        建议:

        1、建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下,鼓励中、大型供热项目采用市场化手段,积极吸引社会资本及具有技术、?#24335;稹?#26381;务等优势的实力企?#21040;?#20837;这个行业,提供BOT、BOO、PPP、EMC等多种商?#30340;?#24335;,打造多种主体经营?#38382;?#30340;供暖体制,保证项目改造?#30446;?#36895;建设及长期稳定运行。

        2、鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。建议有关部门尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系,建立倾向绿色用能、低能耗高COP综合比值的“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度,确保以地源?#32570;謾?#27700;源?#32570;謾?#31354;气源?#32570;謾ⅰ?#20809;伏+?#32570;謾?#38598;成系统为代表的分布式社区集中供暖项目,优先纳入到补贴目录中,将专项补贴直接补贴到投资企业的方式,进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度,助力打赢?#30701;?#20445;卫?#20581;?/p>

        3、配套专项电价及税收优惠政策。供能具有较强的公益性服务特征,建议政府在营业税?#36864;?#24471;税等主要税种上给予减免优惠,降低清洁供暖项目的非技术性成?#23616;?#20986;;出台长期稳定?#32479;?#32493;的供暖专用运行电价补贴政策,为供暖保障企业经营减负,创造稳定的投资预期。

        4、建议出台相关政策,引导部分南方地区城市试点推行清洁集中供暖,特别是新建的公建单位和大型公共设施、高档居民社区和工业园区优先推行。在有条件的集中连片城镇,鼓励优先推行分布式集中供热项目。相对于分户式的家庭供暖,集中供暖具有综合投资成本?#31995;汀?#22823;幅节约能源资源、使用方便、由专人维护值守管理、大幅降低各类供热导致的安全事?#20107;实?#20248;势,大幅提高居民的幸福感。

        声明: 本?#21335;礝Fweek根据授权转载?#20113;?#23427;媒体或授权刊载,目的在于信息传递,并不代表本站赞同其观点?#25237;云?#30495;实性负责,如有新闻稿件和?#35745;?#20316;品的内容、版权以及其它问题的,请联系我们。

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